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探寻香泉路径 促进文昌产业扶贫提质
——文昌街道产业扶贫调研报告
字体:  】  2019年05月20日10时36分

  为扎实做好2019年产业扶贫工作,谋划产业扶贫到村到户项目落实,3月22日至23日,文昌街道组织部分班子成员、相关部门负责人、业务骨干和村党组织书记、扶贫专干共23人,赴马鞍山市和县香泉镇新建村专题考察调研产业扶贫工作。考察组先后听取了和县农委产业扶贫办公室及香泉镇、新建村等单位负责人关于当地产业扶贫工作经验做法介绍,实地考察了新建村“金菜地”项目基地。考察组一行感受颇深,收益很大。现将有关情况总结如下。

  一、香泉镇基本情况

  香泉镇属和县,地处皖东,与南京浦口区接壤,是一座山清水秀、人文荟萃、产业特色明显、经济快速发展的休闲旅游型千年古镇,辖8个村、2个社区,面积126平方公里,人口4.6万人。2014年建档立卡贫困户778户,贫困人口1423人,贫困村1个。2018年经动态调整,全镇实有贫困户761户贫困人口1461人。

  近年来,香泉镇大力实施脱贫攻坚“八大工程”和“四金”(金菜地、金平台、金钥匙、金饭碗)工程,脱贫攻坚成效显著。截至2018年底,顺利实现708户1345人脱贫,贫困村——新建村出列,目前未脱贫户53户116人。新建村位于香泉镇南部,人口5876人,耕地面积1.1万亩,贫困户97户,贫困人口216人。2017年,该村认真贯彻落实《香泉镇“金菜地”产业扶贫工程实施方案》要求,结合“四带一自”产业扶贫新模式,依托和县特色产业——蔬菜产业的发展优势,采取“种植大户+合作社+贫困户”模式,通过大户带动,推进“金菜地”产业扶贫工程。2017年,新建村有48户贫困户实现土地流转,户年均土地流转收入约1800元;有12户贫困户在基地实现就近务工,年人均务工收入约6000元;“金菜地”已实现销售利润约14万元。2018年实现销售利润40万元,贫困户年均分红收益约1700元;村集体分红收益约10万元,种植大户分红收益约6.4万元,基本实现了“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”和“种一亩菜,脱一户贫”目标。

  二、香泉镇产业脱贫工程主要做法及成效

  脱贫攻坚战打响以来,和县香泉镇深入实施精准扶贫基本方略,以产业扶贫为抓手,调整产业结构,做大做强主导产业,发展特色产业,大力推广园区带动、龙头企业带动、农民专业合作社带动、大户带动“四带一自”产业扶贫模式。该镇依托毗邻南京的区位优势以及和县蔬菜特色产业优势,大力推进“金菜地”脱贫工程,打造“蔬菜扶贫”新模式,实现“种一亩菜,脱一户贫”的目标。

  1.围绕五大保障,全力推进产业脱贫工程。该镇以“成立组织、加大培训、点对点帮扶、提高奖补标准、严格考核机制”五大要素作保障,强力推进“金菜地”脱贫工程。成立了由党委书记任组长、镇长任第一副组长的“金菜地”脱贫工程推进组,实行周调度、月汇报、季考核,明确农业、林业、水产等部门分工划村包保工作任务,抽调人员入村指导,开展一对一培训。以村为单位,结合包村联户,确保每一户从事蔬菜特色种植业的贫困户都有农技人员帮扶指导,实现产前、产中、产后全程跟踪服务,解决贫困户生产中存在的实际问题。为加快产业脱贫步伐,该镇还出台蔬菜经营主体带动激励政策,对带动贫困户脱贫的经营主体,争取县财政按照带动贫困户的数量以每人1000元标准给予奖励;制定考核奖惩机制,将项目实施情况纳入对各村年度目标考核,实行定期督查,严格兑现奖惩。

  2.建设蔬菜基地,让贫困户有稳定收入利来游戏。我们实地考察的新建村是香泉镇实施“金菜地”脱贫工程的重点贫困村,该村依托香泉镇时代农业农村服务专业合作社,实施了两期“金菜地”产业扶贫项目。一期“金菜地”扶贫项目由县镇财政投资120万元,建成130亩蔬菜基地并移交给村集体经营,其中大棚蔬菜40亩、露地蔬菜90亩,并于2017年8月底正式建成并投入运营。2018年,新建村“金菜地”扶贫项目进一步提档升级,结合农村“三变”改革和美丽乡村建设,加大二期项目建设力度,利用20万元财政扶贫资金和13户贫困户65万元小额贷款资金,在原90亩露地蔬菜的基础上再新建大棚蔬菜40亩,项目已于2018年9月建设完工正式投入使用。现在基地内全面实施水肥一体化、滴喷灌系统和绿色防控措施,有完备沟、渠、路和管理用房等配套设施。“金菜地”扶贫项目所得利润由合作社和大户按照8:2的比例进行分红。合作社根据章程约定,将所得收入中的20%作为公积金,剩余的80%再由村集体、贫困户按照4:6的比例进行分红,既保证了贫困户实现稳定增收,又增加了村集体经济收入;既保证了大户一定的利益,也确保了合作社自身实现持续发展的目标。目前新建村“金菜地”扶贫项目已实现利润54万元。

  3.成立合作社,让贫困村民成为合作社社员。香泉镇所有贫困村和非贫困村均成立了村级农民专业合作社,吸纳全村所有贫困户为社员,形成了以贫困户为主体、“一村一业一社”为依托、蔬菜经营主体为带动,通过托管经营和合作经营的模式,实现“种一亩蔬菜,带一户脱贫”的目标。参观时,我们正遇到在大棚蔬菜地里干农活的贫困户,提起自己成为村级专业合作社社员,他一脸的兴奋:“村里实施‘金菜地’脱贫工程,对我们这些贫困户来说是件大喜事,我除了拿劳务工资外,年底还能获得保底收入2000元,另外还有年终分红。现在真的不愁吃、不愁穿,生活有了保障!”。

  4.引入合作团队,为脱贫注入专业的力量。香泉镇对贫困村蔬菜基地采取合作经营和托管经营两种模式进行,重点以托管经营为主。托管经营就是合作社将建好的蔬菜基地托管给有技术、有实力的蔬菜经营主体经营,所得收益主要利来游戏于经营收益、资产收益两部分。经营收益由经营主体和合作社按8:2进行分红,资产收益由经营主体和合作社按2:8进行分红,合作社收入中可分配部分的40%分配给村集体,60%分配给贫困户。而非贫困村主要是贫困户通过县财政提供的2000元产业发展扶持资金入股蔬菜经营主体,经营主体按每户2000元保底加盈利分红给合作社,再由合作社分配给贫困户。

  5.强化党建引领,确保项目落地见效。两年前的新建村,贫困人口多,老人多,懒汉多,是香泉镇有名的贫困村。经过两年的发展,新建村已经蝶变成瓜果飘香的种植大村,原因在于村坚强有力的党组织班子,他们将党建与精准扶贫深度融合,不断创新“党建+扶贫”工作思路,助推精准扶贫工作取得实效。一是“党组织+大户+贫困户”寻找脱贫出路。在脱贫的过程中,最困扰新建村的是如何将“金菜地”项目推广下去。“金菜地”大棚蔬菜项目由县镇财政投资120万元建成,亩均每年收益达到5000元。而新建村贫困户中老人较多,有的壮年贫困户则是自身发展动力不足,不愿劳动。授人以鱼,不如授人以渔。通过党总支多方协调,新建村联系到村内种粮大户,采取“种植大户+合作社+贫困户”合作经营模式,依托大户科学的技术指导、先进的管理经验、成熟的市场品牌、销售渠道和经营理念等,手把手提升贫困户的种植水平,促进农业产业结构的调整与规模的扩大。二是“党组织+公司+电商平台”打造瓜果品牌。瓜果蔬菜种植了,如何把村里的瓜果蔬菜品牌打出去是摆在大家面前的一大难题。新建村“两委”一班人不等不靠,主动出击,由村党组织牵头,县合作社、村集体、大户筹资,成立公司,依托新建村现有的“金菜地”资源,在县合作社技术、物流等的支持下,新建村建设占地200平方米的党建农旅文化综合体展示中心,将基层组织建设与公司产品销售展示融为一体,开拓、壮大了各类农产品交易市场和网络销售平台。通过“党组织+公司+供销社+电商平台”的运作模式,将村党组织的组织优势、供销社的服务优势、合作社的经营优势、互联网的宣传优势充分发挥出来。三是“党组织+百企+工作队”拓宽销售渠道。在瓜果收获季节,找到稳定的销售渠道,是“金菜地”项目成功变现的最重要的一步。该村党总支和扶贫工作队看准时机,抓住和县开展的“百企帮百村”精准扶贫帮扶活动契机,“两委”一班人前往马鞍山市安民农副产品贸易有限公司,交流帮扶新建村的具体举措和方法。新建村与安民公司达成协议,安民公司每年定额从新建村采购瓜果蔬菜,为加入金菜地合作社的贫困户带来稳定收入。

  三、文昌街道产业扶贫工作面临的困难和问题

  产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的根本保证,也是激发贫困人口自身动力、实现长远致富的有效手段。近年来,文昌街道大力实施特色种养业扶贫,落实产业扶贫奖补政策,扶贫产业有效带动贫困户就业,促进贫困户增收,产业扶贫取得了不错的成绩。但与马鞍山市和县的镇村产业扶贫工作相比还有很大的差距,我们在实际工作中还面临许多困难和问题

  1.贫困户自身发展潜力不足。文昌街道现有贫困人口的致贫原因,多数是因为家庭劳动力不足和因病致贫,老年人和重病户比较多,因年龄大、身体状况差等原因无法发展产业,另外,部分贫困户思想观念陈旧,“等靠要”依赖思想严重,创业意识不强,生产经营能力较低,不愿学习新技能,单靠有限的产业扶贫到户项目奖补资金刺激,很难实现稳定增收。

  2.产业扶贫项目低端化、同质化问题突出。文昌街道产业扶贫到户项目多数是种植茶叶、蔬菜和养猪鸡鸭等短平快项目,缺少龙头企业、品牌引领,附加值不高,形不成规模,打不开市场。

  3.新型主体带动贫困户发展能力不足。近年来,文昌街道虽然通过推进土地流转积极培育种植大户、发展合作经营、壮大龙头企业,使新型农业经营主体规模有所扩大,但小规模、分散经营的农户仍占主导地位,很多新型主体并没有真正与农民实现合作共赢,带动产业发展能力十分有限。

  4.扶贫资金投入力度不够。发展产业扶贫需要大量资金。但目前上级财政投入的扶贫资金十分有限,无法满足需求,导致部分产业发展迟滞,无法持续带动贫困户增收。

  四、文昌街道产业扶贫工作下一步打算

  1.围绕“四带一自”产业扶贫模式,组建特色种养业扶贫基地。学习香泉镇“金菜地”项目典型经验,结合文昌近城区位、资源优势,大力发展“一村一品”“一村一特”,新建扩建茶叶、蔬菜、油茶、苗木花卉、葡萄、枇杷、板栗等特色种养基地。积极探索园区、龙头企业、合作社、大户带动和贫困群众自家发展的“四带一自”模式。结合农村“三变”改革,着力培育龙头企业、合作社等新型农业经营主体,通过吸纳务工、土地流转、订单收购、入股分红等产业发展模式帮助贫困户实现脱贫致富。一是探索“经营+贫困户入股分红”模式。针对一些不具备直接自身发展的无劳动能力、缺乏致富信心的贫困户,指导贫困户将产业项目补贴资金以优先股方式投入新型主体,由主体自主经营,并按照入股资金占比进行分红。二是探索“用工+贫困户就业”模式。针对有就业能力和有就业意愿的贫困户,由经营主体提供采摘、农田管理、设施维护、卫生保洁等工作岗位,确保贫困户通过安置就业的方式实现脱贫致富。三是探索“包销+贫困户种植”模式。针对有发展能力、劳动能力和发展意愿但是缺技术、缺销路的贫困户,由农业主体向贫困户提供免费的技术培训和服务,帮助解决贫困户产品销路等问题,实现贫困户和新型主体的共同发展,真正带动贫困户由“输血”向“造血”转变。四是探索“土地流转+贫困户增收”模式。针对村内有田地但无力耕种的贫困户,为了提高土地资源利用率,提升农业效益和增收渠道,新型主体可帮助贫困户主动联系当地的种植大户、家庭农场,按照每亩500~600元的价格开展土地流转,增加贫困户收入。

  2.依托丰富的山水资源,大力发展乡村旅游。依托资源区位优势,大力发展城郊型特色旅游业。继续支持披雪瀑景区和相国庄园乡村文化旅游区重点项目建设,完善旅游基础服务设施。帮助大石板村批雪瀑旅游开发公司开发销售旅游产品,发展旅游到户项目。继续吸纳民间资本,发展壮大官桥村冉香葡萄园、新农堂生态园、大石板村竹凹山庄、碧峰村桃花源生态农庄等集休闲度假、生态观光、农耕体验为一体的各具特色的乡村旅游基地,不断壮大村级集体经济,改善农村基础设施,增强贫困村造血功能,实现一二三产业的相互渗透,力求通过旅游业辐射带动,推进乡村振兴,鼓励山区农民大力发展农家乐、发展三产服务业,开辟增收致富新渠道。

  3.搞活商贸流通,推进电商扶贫。以电子商务进农村综合示范工作为抓手,以建档立卡贫困户为重点,将电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村进步发展深度融合,带动贫困群众参与农产品线上销售,提升贫困人口利用电商创业、就业能力,拓宽街道特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道,实现“做强电商,助力脱贫”目标。一是推进电商服务平台建设。整合各类扶贫资金,推进村组道路、移动、电信网络、交通物流运输等基础设施建设,改善农村电商发展基本条件,完善农村物流配送体系。二是开展电商扶贫培训。根据年初电商扶贫培训摸底名册,拟于5月份组织建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员等参加电商扶贫技能培训班,建立建档立卡贫困学员档案,同时跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求,及时对接后续服务。三是狠抓电商网店示范带动。发挥电商龙头企业、农村电商带头人“领头雁”作用,通过“农户+合作社+企业”“基地+市场”等形式,扩大农产品销路,带动更多农户“触电触网”。帮助冉香葡萄园有限公司组建电商扶贫示范网店,完善示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制,以保护价优先收购、销售贫困户农特产品,力争形成“一店带多户”“一店带一村”的网店带贫模式。

  4.创新资产收益扶贫模式,完善资产收益扶贫分配机制。总结推广资产收益扶贫模式,拓宽脱贫思路,增强贫困户自我发展能力,尽快出台《文昌街道资产收益扶贫实施方案》和《文昌街道资产收益扶贫项目操作规程》,结合农村集体资产产权制度改革和农村“三变”改革,大力实施资产收益扶贫。一是探索“政府+企业+贫困村贫困户”合作模式,鼓励贫困村以集体土地、林地、水面等资源要素和资金参股开发生态农业、林业、水面等收益较好的优质项目,获得分红用于壮大村级集体经济和补助贫困户。二是结合农村“三变”改革,盘活农村集体资源、资产、资金,积极引导农户以承包土地使用权入股新型农业经营主体,重点围绕大石板村竹凹山庄、交通村盛世远景农林科技公司、顶呱呱农业种植公司、官桥村新农堂生态园、碧峰村桃花源基地,做活“三变+特色农业”“三变+生态旅游”“三变+休闲农庄”大文章,把更多的农民链接到“三变”改革平台上来,通过土地流转得租金,入股分红得股金,参与经营得薪金。三是积极推进财政扶贫资金项目建设。对利用财政扶贫资金建成的官桥村就业扶贫车间和汪洋村茶叶加工车间进行规范管理,招引能吸纳贫困户务工就业的劳动密集型企业,努力使已建成扶贫车间提质增效。抓好2019年第一批到村项目大石板村标准化厂房建设,确保按设计图纸施工,6月底前竣工,建成后将带动30户贫困户就业,村集体增收5万元。

  (文昌街道党政办公室副主任 汪华)

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